全面推进预算管理一体化系统建设的实践与探索

(资料图)

——以新疆维吾尔自治区为例

2022年1月1日起，新疆维吾尔自治区120个财政区划1.7万个预算单位全面上线预算管理一体化系统。各级财政部门初步实现了业务规范化、应用一体化、数据集中化，提升了自治区预算管理标准化、自动化和信息化水平，全区财政预算管理一体化建设取得实质性进展。

一、真抓实干，预算管理一体化建设成效明显

自治区财政厅坚持“一个中心”，以预算管理一体化系统建设为中心，推动全区财政信息化建设；构建“两项机制”，从业务和技术两项机制全面推进预算管理一体化系统建设；落实“三级规划”，高效推进区、地、县三级财政实施联动工作；加强财政部门、人民银行、预算单位和代理银行 “四方联动”，全面做好系统推广联调实施工作，全区预算管理一体化建设工作高效推进。

（一) 实现全区预算管理一体化建设全覆盖

2021年3月22日，自治区提速启动全区预算管理一体化建设，全区财政集中力量，攻坚克难，4月4日首批试点的塔城、博州等4个地州市本级及所属8个县市区先行完成2021年预算编制“二上、二下”工作任务，辐射带动各级财政5月底全面完成2021年预算试编工作。12月，全区所有财政部门均通过一体化系统完成2022年预算编制、指标生成工作。2022年1月4日，全区财政使用一体化系统支付资金1196笔，金额83.98亿元，顺利实现全面上线预算管理一体化系统的阶段性目标任务。自治区预算管理一体化建设从试点运行到全面推广，从模拟试编到正式上线，从确保运转到提质增效，逐步实现业务扩面，全区财政同频共振、挂图作战，成功实现预算管理一体化建设全区全覆盖。

（二）规范全区预算管理行为

按照财政部制定的技术标准和财政业务规范，各级财政和所有预算单位项目库、预算编制、预算执行、总会计核算、单位会计核算等业务全部通过一体化开展，对财政资金和单位账户资金实现全流程动态监控和实时反馈。各业务环节的无缝衔接和有效控制，促进预算管理更加科学规范。

（三）规范单位财务行为

预算管理一体化进一步规范各级财政部门对预算管理要素的使用，实现系统自动记录、反映指标变动情况，根据预算执行情况自动生成会计账，无人工干预，完整反映预算指标运行状态及结果，确保财政数据一致性，减轻了财务人员的工作负担。

（四）建立上下级财政预算管理衔接机制

预算管理一体化系统上线运行后，自治区本级、14个地州市、105个县市区（包括口岸、园区、开发区等）全部使用一体化系统编制预算，上级财政部门可通过一体化系统掌握下级财政部门预算编制情况，有效解决了上下级编制预算脱节的问题。

(五) 实现对全区财政资金的动态监管

自治区本级上线预算管理一体化系统后，制定现金提取、资金划拨、资金使用、政府采购和会计要素信息5大类17条预警规则。随着业务工作开展，系统中增设“三公”经费预警规则，加强对预算单位公务用车购置及运行费、公务接待费、因公出国（境）经费使用的监管，进一步硬化预算约束，在确保财政资金使用安全、提高资金审核工作质效的同时，保证财政数据准确性和真实性。自治区本级系统上线仅半年，通过预警规则拦截5.22万笔432亿元支付，其中,确属违规的有184笔0.87亿元。地、县财政参照自治区本级模式, 细化监控规则, 实现了对财政资金支付的全过程监管，财政部门有更多的时间聚焦、纠正、处理问题资金，确保财政资金安全。

（六）实现全区资金支付全流程电子化管理

在财政部门、人民银行、预算单位和代理银行之间，取消纸质结算凭证和单据流转，依据电子指令办理资金支付及清算，按照规章制度和系统固化流程进行业务操作，缩小了时间与空间的距离，让“信息多跑路，单位少跑腿”。国库集中支付从“签字画押”到“电子印章”，从“跑银行”到“点鼠标”，减少了纸张、支票与打印耗材的使用，提高资金支付效率，节约了预算单位行政运转支出和时间。

二、直面问题，推动预算管理一体化建设提质增效

（一）落实工作责任，统一思想认识

强化责任意识，建立健全监管指导长效机制，紧盯问题，严抓数据质量和业务规范，持续推进全区预算管理一体化建设顺利开展。建立沟通协商机制、问题处理机制、情况通报机制、督查约谈机制、运行维护机制和应急预案机制六项工作机制，树立有问题及时解决、有分歧共同商量、有意见会上讨论、有定论坚决落实的工作规矩，有序推进自治区预算管理一体化建设。

（二）规范预算管理，统一业务标准

一是细化预算管理要求。深入分析当前存在问题，研究有效措施，通过在系统中嵌入多环节监控规则限制不当业务操作，规范全区预算管理。二是规范总预算会计核算。严格按照《财政总预算会计制度》《政府会计准则制度》有关规定及时规范记账，确保账实相符、账账相符、账表相符。三是加强总预算会计与单位会计核算衔接。建立总会计按月定时与预算单位对账工作机制，督促预算单位严格按照《政府会计准则制度》要求进行会计核算，做到日清月结。四是扎实推进预算单位和财政部门账务核算数据信息来源和管理口径一致，确保政府预算、部门预算和单位预算执行过程及结果有机统一，实现总预算会计与单位会计核算的有效衔接。

（三）加大指导培训力度，提升业务管理能力

集中优势力量开展全方位、多层次系统培训，强化财政部门和预算单位业务人员自主学习和集中学习，以点带面，注重实操，通过线上视频、网上加载短视频等多种方式，组织开展业务和系统培训，加深各地对业务规范和技术标准的理解和掌握，确保每位业务人员都能熟练掌握业务流程和业务操作。

（四）完善系统功能，保障系统运行性能

及时掌握各系统使用方对一体化系统功能完善的意见建议，对于确属于可改进的系统功能，要进行完善优化和调整。时刻关注需求解决情况，确保事事有回应，件件有着落。

（五）建立三级联动机制，加强多层级沟通联系

建立健全区、地、县三级监管的长效机制，畅通上下级财政部门间沟通渠道，切实加强各级财政部门间协调配合。积极寻求上级指导、汇报工作进度，主动联系兄弟省市分析研判、处理解决疑难点问题，实时根据财政部工作要求和自治区实际调整工作方案、明确推进方向、纠正不符合财政部业务规范和技术标准的业务数据，切实发挥预算管理一体化系统优势。

（六）紧盯关键任务节点，建立问题反馈机制

加强与预算单位财务人员的沟通交流，梳理汇总业务需求，做好上传下达工作；落实运维人员对口包联制度，建立预算管理一体化问题销号台账，限时研究解决并反馈，常态化提供运维保障；通过视频会议、问题集中分享等方式，将各地报送的问题处理情况及措施反馈地州市、县市区，形成问题反馈机制，共享经验，齐头并进。

来源：《预算管理与会计》2023年第4期

作者：阿依娜扎新疆维吾尔自治区财政厅

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